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L'inclusion scolaire des élèves en situation de handicap - Rapport public thématique - Évaluation de politique publique - Septembre 2024

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Handicap & Inclusion

Cour des comptes

Cour des comptes

16/09/2024

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rapport/étudehandicapélèves en situation de handicapinclusionécole inclusiveAESH

L'inclusion scolaire vise à assurer une scolarisation de qualité à tous les élèves par la prise en compte de leurs singularités et de leurs besoins éducatifs particuliers. Depuis la loi pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées du 11 février 2005, la scolarisation des élèves en situation de handicap dans le milieu scolaire ordinaire constitue en France un principe de droit. Les effectifs d'élèves en situation de handicap en milieu scolaire ont ainsi triplé, passant de 155 361 élèves à la rentrée 2006 à 436 085 en 2022. Sur le plan quantitatif, le système scolaire a su se transformer. Néanmoins, le parcours des élèves et de leurs familles reste complexe : information sur les solutions et les parcours, fluidité des transitions entre milieux scolaires ordinaires et médico-sociaux, orientation scolaire ou encore insertion socio-professionnelle. L'évaluation de la Cour, faisant suite à une sollicitation citoyenne en 2022, porte sur le parcours de ces élèves, depuis leur entrée en école maternelle à partir de l'âge de trois ans, jusqu'à leur sortie du lycée. Elle débouche sur quatre messages clés.


Au coeur de ses 133 pages, le rapport en consacre une à la question des temps périscolaire et extrascolaire.

Les principales informations à en retenir :

  • D'après l'Association des maires de France, via une enquête menée en 2023, les communes sont nombreuses à recevoir des demandes d'accueil d'élèves en situation de handicap et les acceptent majoritairement :
    • 47% reçoivent des demandes d'accueil d'élèves en situation de handicap pour le temps périscolaire hors mercredi (2% refusent)
    • 36% en reçoivent pour le temps périscolaire du mercredi (5% refusent)
    • 38% pour le temps extrascolaire (5% refusent)
  • La Cour des comptes rappelle également que jusqu'alors, la décision du Conseil d'État du 20 novembre 2020 "limitait la prise en charge du financement [des AESH] par l'État au seul temps scolaire". Les options d'accompagnement humain étant ainsi limités aux options suivantes :
    • Mise à disposition d'un accompagnement par l'État au bénéfice des collectivités
    • Recrutement direct par la collectivité
    • Recrutement conjoint entre l'État et la collectivité
    • Vacation
    • Recours à d'autres catégories de personnels issus de la fonction public territoriale en dehors du temps scolaire
  • Si la loi du 28 mai 2024 clarifie la question du temps méridien pour lequel les AESH doivent être pleinement financés par l'État (malgré quelques loupés au démarrage), la question des autres temps périscolaires et extrascolaires demeure.

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