Comme chaque année, l'ONAPE, observatoire de la petite enfance de la Cnaf, publie son rapport annuel. Ses données portent sur les années 2023 ou 2024 selon les indicateurs.

En synthèse : malgré les ambitieux objectifs du service public de la petite enfance et les scandales réguliers concernant la gestion de crèches par le secteur marchand, le nombre de places observe globalement une baisse, tandis que la création de places est quasi-intégralement porté par la croissance à 2 chiffres des micro-crèches gérées par le secteur marchand. La disparition de places s'explique en partie par la poursuite de la chute de l'accueil individuel et des crèches familiales.

Rappels du VIF

Ceux des deux dernières années ont déjà fait l'objet de notes du VIF, en 2024 cf. espace veille et en 2023 avec une note Focus proposant un état des lieux de l'accueil du jeune enfant en France cf. Focus

À noter néanmoins : la méthodologie de l'ONAPE a changé, ce qui limite la comparaison chiffrée avec les précédents rapports, bien que les dynamiques à l'oeuvre soient les mêmes.

Les données chiffrées fournies par la Cnaf sont d'autant plus scrutées avec le déploiement du service public de la petite enfance (SPPE) depuis le 1er janvier 2025.

Pour rappel, le SPPE avait été travaillé, via notamment une saisine du CESE en 2021, un rapport du HCFEA rendu en mars 2023 cf. Diaporama, des consultations via le CNR Petite enfance entre novembre 2022 et juin 2023 et des annonces par la Première Ministre Élisabeth Borne en juin 2023 cf. Diaporama

L'objectif est alors posé : le SPPE vise à créer 100 000 nouvelles places d'accueil du jeune enfant d'ici à 2027, puis 100 000 autres entre 2027 et 2030. Pour autant, force est de constater que le seul maintien du nombre de places existantes s'avère compliqué, le rapport de l'ONAPE témoignant même d'une baisse entre 2022 et 2023.

Principaux éléments du rapport

Le nombre de places

• 1 285 900 places en 2023 (-7 200 places ; -0,6 % par rapport à 2022)

• Un taux de couverture à 60,9 places pour 100 enfants (+1,4 % par rapport à 2022)

L'évolution des différents modes d'accueil

Si le nombre global de places en crèches diminue, le constat s'explique fortement par la baisse de l'accueil individuel chez une assistante maternelle, l'accueil en crèche restant en augmentation, toujours porté par la forte hausse des micro-crèches majoritairement gérées par le privé lucratif.

• Nombre de places en accueil individuel : 674 268 places, 52,5 % du total (c'est 10 300 de moins qu'en 2022, soit -1,5 %)
• Nombre de places en accueil collectif (crèches) : 495 624 places, 38,5 % du total (c'est 7 200 places de plus qu'en 2022, soit +1,5 %)
• Autres modes de garde :
  • Scolarisation à 2 ans : 68 712 places, 5,5 % du total (-3 900 places, -5 %)
  • Garde au domicile des parents : 47 304 places, 3,5 % du total (-211 places, -0,5 %)

En somme, entre 2022 et 2023 :

• 7 200 places créées ;
  • 100 % par l'accueil collectif.
  • Au sein de l'accueil collectif, les créations de places sont portées à environ 80 % par les micro-crèches du secteur privé lucratif, qui créent environ 6 600 places entre 2022 et 2023.
• 14 400 places supprimées, exactement le double du nombre de places créées ;
  • 72 % par l'accueil individuel, 27 % par la préscolarisation, 1,5 % par la garde à domicile.
  • Des places sont également supprimées au sein de l'accueil collectif, notamment dans les crèches familiales (cf. plus bas).

Les places en crèche (accueil collectif)

Parmi les crèches, tous les types de structures ne connaissent pas la même progression de leur nombre de places.

L'ONAPE distingue 2 types d'établissements d'accueil du jeune enfant (EAJE) :

• Ceux financés par la prestation de service unique (PSU), impliquant une tarification sur quotient familial des familles, en contrepartie d'un financement de la structure par la CAF ;
• Les micro-crèches financées indirectement par le Complément de libre choix du mode de garde (Cmg) de la Prestation d'accueil du jeune enfant (Paje), touchée par les familles pour payer l'accueil de leur enfant. Ces EAJE sont plus libres de la tarification proposée aux familles.

Parmi le nombre de places proposées par les établissements financés par la PSU, en 2024 :

• 92 % le sont par des crèches multi-accueil (+0,2 % en nombre de places par rapport à 2023 ; +3 % par rapport à 2019)
• 5 % le sont par des crèches familiales (-10,2 % vs 2023 ; -32,2 % vs 2019)
  • Dans un rapport publié début septembre, l'Igas plaidait pour un fort soutien de ce mode de garde alliant accueil individuel et collectif, appelant à "viser à terme une prédominance des crèches familiales" cf. espace veille
• 3 % le sont par des micro-crèches (+9 % vs 2023 ; +47,9 % vs 2019)
• 1 % le sont par des crèches parentales (-2,7 % vs 2023 ; -7 % vs 2019)
  • Dans une comparaison européenne publiée début septembre, la Cnaf montrait que ce mode de garde, qui allie lui aussi accueil individuel et collectif, était prépondérant au Danemark et au Portugal cf. espace veille

Parmi les "micro-crèches Paje", en 2024 :

• On dénombre 6 753 micro-crèches (+9,9 % vis-à-vis 2023, après +11,6 % entre 2022 et 2023)
• Qui proposent 79 300 places (même progression que le nombre d'établissements, le remplissage des 12 à 14 places que peut proposer chaque jour une micro-crèches étant généralement maximisé)
• Il est à noter que cette hausse est portée exclusivement par l'activité du secteur lucratif. Entre 2022 et 2024 :
  • Le nombre de micro-crèches à statut lucratif a progressé de +20 %, représentant 93 % des micro-crèches Paje
  • Tandis que les structures associatives ou publiques connaissaient une stagnation voire une légère baisse.

Le poids de ces micro-crèches Paje, extrêmement motrices de la création de places ces dernières années, est à relativiser du fait de leur faible part dans le nombre de places en accueil collectif (14,7 % en 2024). Néanmoins, on note la progression régulière de cette part ces dernières années, après 12,3 % en 2022 et 13,5 % en 2023. Le reste est majoritairement porté par les crèches multi-accueil (77 % des places en 2024).

Les places auprès des assistantes maternelles (accueil individuel)

Les places proposées par l'accueil individuel baisse logiquement du fait de la baisse du nombre d'assistantes maternelles :

• En 2024, on compte 227 300 assistantes maternelles (-9 800, -4,1 % par rapport à 2023)
• Outre le nombre de places, l'ONAPE note que le nombre d'enfants accueillis par des assistantes maternelles baisse (542 000 en 2024, -3,9 %) mais moins vite que les volumes horaires déclarés (28,2 M d'heures au niveau national, -3 %)
  • En somme, le volume horaire mensuel moyen effectué par une assistante maternelle augmente légèrement (348 "heures-enfant" en 2024 contre 344 en 2023)
  • Un constat cohérent avec la légère hausse du nombre moyen d'enfants accueillis par une assistante maternelle : 2,4 contre 2,3 en 2023.
• Le salaire net annuel moyen des assistantes maternelles est de 16 900€ (1 408€ nets/mois), une hausse de près de +5 % par rapport à 2023, notamment du fait des deux revalorisations du SMIC sur l'année 2024.