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En première ligne, les maires, les élus du social et les centres communaux et intercommunaux d'action sociale sont parfois contraints d'intervenir dans des domaines qui relèvent en théorie des compétences de l'État – l'hébergement social et la santé notamment. Ils sont aussi invités à s'inscrire dans des projets et coalitions d'acteurs pour maintenir des services publics nécessaires aux populations et développer des politiques publiques qui répondent aux besoins anciens et nouveaux. Continuité du service public, maintien du lien social dans un contexte d'affaiblissement de l'État local et de vieillissement de la population : lors du congrès de l'Unccas, les élus ont exprimé leur volontarisme, mais également une certaine fatigue et de l'inquiétude face au décalage croissant entre l'ampleur des besoins sociaux et la diminution de leurs moyens.